十二五规划提出：“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。”完善收入分配比例，是十二五规划的最大亮点。

提高劳动报酬在初次分配中的比重

   随着经济的高速发展，社会财富大量增加，城乡居民生活水平总体上有很大提高。但是发展过程出现一些问题：如经济结构扭曲，社会关系紧张，近年还出现了许多大规模群体性事件，其中绝大多数与收入分配问题相关。我国劳动者报酬占GDP的比重 2000年为 51.4%，2007年为39.74%，下降了11.66个百分点。劳动报酬中，工资总额占GDP的比重从1980年的17%逐年下降到近年来的11%。以广东为例，工资总额占GDP的比例多年来停留在10%以下，工资增长幅度落后于经济增长速度；最低工资标准与当年职工月均工资比，更是从2003年的47.8%下降到2008年的22.75%。以上情况，都反映了劳动报酬在初次分配中的比例属于偏低水平。而在2007年，美国劳动报酬占比为55.81%，英国为54.5%，瑞士为62.4%，德国为48.8%，南非为68.25%。当前我国劳动报酬在初次分配中的比重过低，已经造成严重贫富分化、社会不公。

   十二五规划中提出：按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

政府必须在提高劳动报酬的比重方面作出努力。维护市场秩序，完善劳动力市场机制，使劳动力供需双方公平地在市场上竞争。只有公平竞争，才能使工资率客观地反映劳动力生产要素的稀缺程度和再生产劳动力的成本。严格劳动执法，保护劳动者的正当权益。只有严格劳动执法，才会切实保护劳动者的正当权益，例如，使劳动工时和劳动强度符合国家的规定，使八小时工时制落到实处，使加班能够得到合理报酬，减少恶意欠薪等现象。根据经济增长和企业利润增长的实际情况，确立不断调整工资指导线，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，使劳动报酬能够随着经济发展逐步合理地增加。组织职业培训，从而提高劳动者的人力资本存量，使劳动者通过素质和技能的提高增加劳动报酬。

改革收入再分配

按照国民收入分配方案，初次分配主要指市场经济活动中，国家的生产和进口税收、企业的净营业盈余以及居民的收入报酬；二次分配主要是政府通过税收、政策、法律等措施，在初次分配的基础上调节各收入主体之间的现金或实物。

　　十二五规划中提出：加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

由“金字塔型”收入分配格局向“橄榄型”的收入分配结构过渡

当前，我们的走入分配格局是明显的“金字塔型”收入分配格局，弊端十分明显，由于利益分配不平衡、不公平引发的利益分化，必然激发不同收入群体之间的矛盾，不利于社会的和谐与稳定。构建“橄榄型”的收入分配结构具有重要意义：首先，中等收入者多，两极人数少，能让绝大多数人分享改革与发展的成果，有利于我国社会的持续稳定和健康发展。其次，扩大中等收入者比重，有利于扩大内需、提升消费结构，促进我国产业升级和结构调整。再次，扩大中等收入者比重，不但有利于提高人民的生活质量，也有利于人们更好地接受教育和培训，提高人力资源的质量。最后，构建“橄榄型”的收入分配结构有利于体现社会主义本质，构建和谐社会。

完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，鼓励非公有制经济的发展，发挥各种所有制在社会财富增长中的作用。坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平。本次个人所得税制度的改革，有利于由“金字塔型”收入分配格局向“橄榄型”的收入分配结构过渡，有利于发挥市场在社会财富分配中的作用，促进社会财富的快速增长，同时要发挥国家的宏观调控，更加注重社会公平。