广东省安全监管局简报

（第11期）

 广东省安全生产监督管理局　  　　   　 2013年8月12日

广东省迅速贯彻落实全国安全生产

工作视频会议精神

　  7月30日上午全国安全生产工作视频会议结束后，广东省紧接着对贯彻落实全国视频会议精神进行部署，省安委会副主任、省政府副秘书长林英提出要迅速学习贯彻落实全国视频会议精神。一要迅速行动，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要讲话和指示精神，省安全监管局要结合广东安全生产工作实际，抓紧提出全省的贯彻落实意见，各地市也要结合本地区实际抓紧做好贯彻落实。二要自我加压，把国家安全监管总局对广东省上半年安全生产工作成绩的表扬当成鞭策，当成压力和动力，丝毫不能松懈，一定要加力做好广东安全生产各项工作，巩固工作成果。三要重在落实，切实把安全生产工作作为改进工作作风的突破口，对照国务院综合督查组在广东督查提出的意见，不折不扣抓好整改落实；同时，要针对广东的实际情况，突出抓好交通安全和消防安全工作的措施落实；要按照既定工作计划，实实在在地抓好各项工作落实，确保广东安全生产形势的持续稳定好转。广东省安全监管局党组副书记、副局长冯寿宗要求全省安全监管系统要按照全国视频会的部署以及林英同志提出的要求，迅速行动，全力抓好贯彻落实。

　　7月30日下午，省安全监管局党组副书记、副局长冯寿宗主持召开了局务会议，迅速传达学习全国安全生产工作视频会议精神，并就切实做好贯彻落实作了专门部署。

　　一方面，求真务实，切实把全省安全生产检查督查工作引向深入。全局上下要认真学习，贯彻落实习近平总书记有关安全生产工作的重要讲话和李克强总理的重要指示精神，将“党政同责、一岗双责、齐抓共管”作为核心内容，以此为工作动力，以对党和人民高度负责的态度，动员全省上下进一步形成做好安全生产工作的强大合力、动力，切实按照全国安全生产工作视频会议精神，抓好全省安全生产检查督查工作，继续巩固、保持广东省安全生产形势好转的势头。一是以国务院综合督查组对广东提出的问题和建议为抓手，认真抓好检查督查工作，要督促省安委会11个督查组跟进隐患的整改落实，必要时召开专题汇报会，检查落实情况，确保按照“全覆盖、零容忍、严执法、求实效”的总体目标要求，取得实实在在的效果。二是认真做好全省安全生产检查督查工作的情况收集、及时通报，利用专刊等大力宣传推动。三是按照职能认真督促分管行业领域抓好相关工作，使危化品、矿山、烟花爆竹行业领域和冶金等工贸行业以及中介机构、安全培训、职业卫生领域的检查督查工作起带头示范促进作用；加大综合督查的督导力度，督导省直有关部门加强检查督查。四是加强安全生产飞行突查工作，切实将这一广东的亮点工作做好做实，并积极探索该项工作的长效机制，规范工作制度，抓好队伍建设，加大宣传报道和通报力度，促进并加强政府部门的联动。

　　另一方面，严格要求，认真抓好党的群众路线教育实践活动，切实加强机关作风建设。要按照部署，认真把党的群众路线教育实践活动各个环节抓好、抓实，狠抓学习，解决认识问题；查找问题，改进工作作风；边查边改，有的放矢，切实把群众反映的突出问题彻底解决好。要做好规定动作和自选动作，开展调研和交流，通过这些活动换位思考，体会群众所思、所想，切实解决群众所急、所盼。通过开展教育实践活动，促进工作作风的转变，促进安全生产检查督查工作的更加深入有效地开展，促进广东省安全监管水平的进一步提升，促进全省安全生产形势的进一步好转。

省安委会动员部署开展安全生产

综合督查工作

为推动全省开展彻底的安全生产大检查并取得实效，广东省安委会决定派出11个督查组，由省安委会有关成员单位厅级领导带队，对各地区、各部门开展安全生产大检查的情况进行至少两轮督查。第一轮在7月12日前完成，第二轮在9月10日前完成。

7月4日上午，省安委会召开安全生产综合督查工作动员部署会议。省安委会综合督查工作组全体成员、省安全监管局副厅级以上领导参加了会议。会上，省安委办通报了全省安全生产检查督查工作进展情况；省经信委、公安厅、国土资源厅、住建厅、交通运输厅、国资委、海洋与渔业局、省质监局等8个单位汇报了本系统安全生产检查督查工作开展情况；省安委办副主任、省安全监管局党组副书记、副局长冯寿宗对综合督查工作方案进行了说明。省安委会副主任、省政府副秘书长林英作了动员讲话，对安全生产综合督查工作进行部署，提出了具体要求。

林英指出，今年以来广东省安全生产形势总体稳定，但形势依然严峻，安全生产工作尤其是安全生产大检查工作仍然存在很多问题和薄弱环节，要通过督查推动工作进一步落实，确保取得实效。他强调，一是统一思想，提高认识，切实增强安全生产综合督查的责任感和使命感。要深刻领会中央和省领导对安全生产的重要批示和安全生产检查督查的重要部署对做好安全生产工作的重大意义，进一步统一思想认识，借机发力，切实解决当前安全生产工作存在的问题和薄弱环节，夯实安全基础，增强安全能力。二是突出重点，重在落实，确保督查工作取得实效。要坚持科学严谨、实事求是，突出督查重点，采取重点督查、明查暗访、突击检查等方式认真检查企业开展安全生产检查情况，并以此倒查当地政府及相关部门安全生产工作；督查结束后，要向当地政府反馈情况，督促当地政府和有关部门落实整改措施。三是转变作风，严格要求，确保按中央和省的要求圆满完成督查任务和达到预期效果。要充分结合党的群众路线教育实践活动工作要求，切实转变作风，解决安全生产工作不到位、不落实、不作为的突出问题。严格工作纪律，加强沟通协调，务实、高效地完成督查任务。

创新形式  注重实效

——省安全监管局持续推进安全生产飞行突查专项行动

省安全监管局坚持改革创新，将贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导有关加强安全生产工作的部署与落实中央转变作风的八项规定结合起来，决定开展为期近四个月的“广东省安全生产飞行突查行动”，不增加企业和部门任何负担，闪电行动、突击检查企业开展自查以及事故隐患排查与治理情况、并突击倒查各地政府的部署与组织开展安全生产检查的有关情况，倒迫各部门和企业迅速行动、落实防范事故措施。飞行突查行动于6月17日正式启动以来，逐步显示创新的优势，取得了初步成效，得到基层群众的好评。
　　飞行突查行动快速、简单、真实、高效
　　（一）快速。各小组雷厉风行，直插现场，直接通过看、听、问、拍摄等方式开展工作，行动上突出“快速”二字。广东省安全监管局计划利用3个多月的时间，抽查全省三分之一以上的市、县（市、区），其中东莞、中山与顺德各抽查不少于3个镇（街）。每个抽查的市或县（市、区）都要督查政府、政府所辖2个以上的镇或2个以上负有安全生产监管职责的部门以及辖区内4家以上企业，力求突查覆盖一定的区域与行业企业。
　 （二）简单。本次行动重点是查企业，并通过查企业倒查政府及相关部门工作情况，特别力求方法上简单、创新，尽量减少中间环节。主要采取“七个不”，即不事先通知、不听取有准备的汇报，其他部门及人员不得陪同、不接受任何单位接待、不代替日常监管执法、不代替各专业行业安全检查、不代替省政府或省安委会组织的综合性检查督查。
　　（三）真实。为快速掌握广东省安全生产检查督查真实情况，行动方案明确了检查内容、标准和方法，制定了向当地政府通报突查情况的检查表以及整治完成后反馈的途径，严格要求飞行突查工作小组不接受任何单位接待。还特别邀请了纪检监察干部和相关媒体记者参与，自觉接受多方监督，充分发挥了“三个监督作用”，即纪检监察部门对地方政府及其部门的监督作用，纪检监察部门对突查组开展工作的监督作用，媒体和群众对突查行动的监督作用，有效确保了检查工作的客观性、真实性、公正性。
　　（四）高效。本次突查行动采取简单快速的方式方法，减少了很多中间环节，大大提高了工作效率。据统计，从6月17日正式启动至8月1日，突查小组已分别对阳江、东莞、广州、河源、中山、深圳、湛江、佛山、清远、江门、惠州等市的部分县（市、区）及乡镇进行了突击检查，共突查了241家单位（其中：36个县（市、区）政府、21个镇（街）政府、52个政府监管部门、135家企业），共发现874处事故隐患及安全生产突出问题，并当即将发现的隐患和问题全部反馈当地政府，由当地政府督促落实整改。
　　飞行突查行动既查处了隐患和问题，又减轻了基层负担
　　（一）真正查出了事故隐患和突出问题。各突查小组通过直接到企业现场检查，避免了以往检查督查难以查出企业真实情况和政府及其部门存在问题，避免了多层传递信息易造成上级政府及部门掌握情况失真、决策失当的问题。真正发现了企业存在的事故隐患和安全生产突出问题，并通过查企业发现了政府及有关部门存在的问题。企业层面：一是非法生产经营建设行为仍然存在；二是部分企业还没有收到关于开展事故隐患自查自纠的通知，有些企业虽收到了相关通知但也还没有认真开展隐患自查自纠工作。政府层面：从抽查情况看，各级地方政府大多数能高度重视安全生产检查督查工作，按照《通知》精神，制定方案，落实责任，认真开展检查督查工作。但部分地区仍然存在不少问题：一是有些地区主要通过网络政务平台传达文件，但部分企业没有及时上网，以致不能及时获悉《通知》精神；二是有些部门、有些乡镇检查方案过于简单，缺乏针对性；三是部分监管部门发出监管监察指令后，没有跟踪复查。
　　（二）初步形成了“倒查倒逼”的查处机制。各突查小组充分发挥执法监察作用，对发现的违法行为及重大事故隐患，立即倒查相关监管部门，及时通报检查企业情况，要求立即派人查处。同时将存在问题通报当地政府，倒逼当地政府监督落实整治措施。截至8月1日，各突查小组将突查发现的874处隐患和问题向当地政府进行了通报，当地政府都高度重视问题和隐患的整改落实，特别对非法行为立即查处并取缔。
　　（三）充分发挥了纪检监察的行政监察作用。本次突查行动邀请了省纪委派驻省安全监管局纪检组和监察室有关同志全程参与行动，监督各地政府及其部门切实履行安全监管职责，监督突查组依法依规履行职责，公开、公平、公正开展检查督查，切实把纪检监察的监督检查、明查暗访与安全生产检查督查有机结合，扎实推进全省安全监管系统政风行风建设。此外，突查行动还适时邀请媒体记者参与宣传报道，视情曝光突查中发现的一些安全生产违法违规行为，切实强化了媒体和群众监督。
　　（四）认真践行了中央八项规定。突查小组严格落实中央八项规定和廉政建设有关要求，住宿、就餐、检查路线均做到自行安排解决，受到了当地政府、部门和企业的欢迎，在全省引起较大反响。基层干部称赞说：像这样检查来多少次我们都欢迎，这种方式就像当年搞计划生育飞行检查组一样快捷、准确、真实、有效。检查发现指出的问题我们没有半点怨言。
　　（五）充分发挥了创新检查的辐射带动作用。各地各有关部门对“飞行突查”行动充分认可，并纷纷参照创新检查方式，开展相关检查行动。
　　目前，安全生产飞行突查行动正在持续推进中。广东省安全监管局将进一步加大工作力度，深化工作措施，加快推进飞行突查行动各项工作，把工作做得更实、更细、更有效果，切实有效防范生产安全事故的发生。

省安全监管局全面部署开展

党的群众路线教育实践活动

7月5日上午，广东省安全监管局召开深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会，学习贯彻中央和省委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，全面动员和部署教育实践活动。主持工作的局党组副书记、副局长冯寿宗代表局党组就教育实践活动进行安排部署。在中央党校学习的局党组书记、局长杨富专门从北京回来参加会议，传达了中央领导关于群众路线教育活动的讲话精神；省委督导组第十二组组长曾寿喜对教育实践活动提出了要求。局党组成员、驻局纪检组组长胡美东主持了动员会。局机关、应急救援指挥中心、驻局监察室全体党员同志、省安全生产技术中心党委、省安全生产协会党支部全体党员同志以及省委教育实践活动第十二督导组全体成员参加了动员会。

受杨富同志的委托，冯寿宗代表局党组对全局开展教育实践活动作出动员部署。他要求全体党员干部要用中央和省委部署精神统一思想，充分认识开展教育实践活动的重大意义；要求聚焦“四风”，切实在解决干部队伍存在的突出问题上下功夫；准确把握好教育实践活动的工作重点和关键环节；以好的作风组织开展教育实践活动。他强调全体党员干部，尤其是处以上领导干部，要深刻领会教育实践活动的重要意义，把思想统一到党中央和省委的决策部署上来，积极主动地参加教育实践活动，在解决“四风”问题上对准焦距、找准穴位、抓住要害，以敢于亮短揭丑的态度、以无私无畏的勇气，对照中央八项规定，对照党纪条规，严肃认真地查找“四风”上存在的问题，来一次大排查、大扫除、大检修，深入剖析产生问题的原因，认真加以整改，做到真学、真做、真改、真受教育，达到“亮亮丑、出出汗、排排毒”的效果，真正把中央和省委的要求落到实处，扎扎实实转变作风，着力解决干部群众反映强烈的突出问题，提高安全监管队伍的综合素质，不断提高全省安全监管能力和水平。重点是要严格按照局的实施方案，在整个教育实践活动中做到“六个贯穿始终”，即：把学习提高贯穿始终，把活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终。开展好“八个一”活动，做好“十八项具体工作”，扎实推进，确保教育实践活动取得实效。一是认真抓好学习教育、听取意见这个基础环节的各项工作。要开展好一次群众路线专题学习交流活动，加强学习教育，并广泛征求意见建议，尤其是要在实际工作中注意多征求服务对象的意见，多听听基层群众的想法，真正把有利于加强局领导班子和干部队伍建设，有利于加强作风建设、有利于提升安全监管工作水平的好的意见和建议收集上来，使我们下一步的整改提高更有针对性。二是扎实抓好查摆问题、开展批评这个关键环节的各项工作。要按照实施方案开展谈心谈话活动，撰写对照检查材料，开好两个层面的民主生活会。局党组成员除参加党组民主生活会外，还必须以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会，并认真听取意见建议。三是突出抓好整改落实，建章立制这个根本环节的各项工作。要对照检查阶段查找的突出问题及其原因，研究制定整改落实方案，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限和整改要求，集中力量加以整改。要及时将这次教育实践活动的成果制度化，切实做到用好的制度机制管人、管事、管权，让优良作风得到发扬，让不良作风及时纠正。

冯寿宗强调，要强化组织领导，确保教育实践活动任务圆满完成。一是要坚持领导带头，通过领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。二是要自觉接受省委督导组指导，不但在重点对象、重点要求、重点环节上接受指导，而且在活动整个过程、各个环节接受指导；不但在“规定动作”上接受指导，而且也要在“自选动作”上接受指导。三是局教育实践活动领导小组及其办公室要周密安排、狠抓落实；各支部以及全体党员同志要用好的作风组织开展教育实践活动，做到“真学、真查、真改”，确保“不虚、不空、不偏”。要把开展教育实践活动作为安全生产检查督查专项行动的最强大推动力，把开展安全生产检查督查专项行动作为教育实践活动的最实在的举措，合理安排、同步推进，做到“两手抓、两不误、两促进”。

杨富在会上传达了中央领导同志关于党的群众路线教育实践活动的讲话精神，指出，在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。中央和省委领导同志的重要讲话为我们开展好党的群众路线教育实践活动指明了方向。杨富要求全体党员干部一定要进一步深化思想认识，切实增强责任感和自觉性，迅速把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，真正把教育实践活动抓紧抓好，抓出成效。

曾寿喜代表省委督导组第十二组肯定了我局对教育实践活动作出的部署。他强调，开展教育实践活动，是以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党从严治党、加强党的自身建设的重大决策。开展教育实践活动，是广东省实现“三个定位、两个率先”目标的迫切需要，是做好群众工作、巩固党执政的群众基础的迫切需要，是解决作风方面存在突出问题的迫切需要。要求我局全体党员干部要准确把握中央和省委开展教育实践活动的基本要求，深入理解中央和省委的精神，增强思想自觉和行动自觉，按照中央和省委要求，把“规定动作”抓到位；同时结合实际，加强分类指导，在解决突出问题上下功夫，把“自选动作”做精彩。

曾寿喜表示，督导组在督导过程中，将认真履职尽责，带头贯彻省委精神，带头执行加强党的作风建设的各项规定，把好作风贯穿督导工作全过程。

  分送：刘志庚同志，省委办公厅、省政府办公厅。

  广东省安全生产监督管理局办公室   　 　　2013年8月12日印发