在组织生产经营过程中，根据战略发展规划需要，通过成本核算、成本分析、成本决策和成本监控等一系列工作，力求保证企业资金使用、分配的合理性、科学性、经济性。但是，“天有不测风云，人有旦夕祸福”，因计划欠科学、组织管理混乱、资金紧缺、监管力度不够等原因，常出现成本费用冲突。

1、成本计划编制欠科学，监控依据缺乏标尺作用。

项目成本的控制要依据一定的标准（成本基准）执行，方可有效。
由于项目独特性，其资源、范围、规模、要求、规模和施工环境各不相同，成本费用缺乏可比性。制定一份科学、合理的成本计划，对成本管理和监控十分关键。现实中，往往因为成本计划编制欠科学、合理，实施中无章可循，计划与实际大相径庭，出现投资现象。一旦超预算，管理无从下手，甚至出现该管不管，不该管的瞎管，该花的钱没有得到审批，不该花的钱都已支付，出现严重的成本冲突现象。

2、对项目成本管理和控制的误解或认识不够深刻产生冲突

项目成本管理和控制是一个全员全过程的管理，项目效益是集体智慧的结晶。项目成本管理的主体是实施团队和直接消费人员，而不只是财务人员。长期以来，一些项目经理一提到成本，就认为是财务人员的事，简单地将责任归于项目成本管理主管或财务人员，结果导致，技术员只负责项目的技术和质量，组织管理员只抓实施进度，材料管理人员只负责材料的采购、验收和出入库工作等。从表面上看，似乎分工明确、职责清晰，然而把成本管理抛到脑后。这种现象直接导致成本的整体失控，容易产生重复支付现象，产生成本冲突。

3、组织、管理、监控等制度不健全。

由于项目实施单位的规模不同，组织架构不同，公司财务审核、审批流程也不相同，导致对项目成本费用的管理和监控各具特色、各持己见。如果缺少严格的审批制度和流程，就会出现只要有费用需求就支付的现象，管理人员想把钱花在什么地方就花在什么地方，真正需要钱的工作缺乏财务支持的现象。
有一个项目，设置了3个项目管理人员，这3个人都有财务费用申请、审批资格和权利。不到一个月的时间，项目预算已经全部支付，可是项目才刚刚启动。
另外，许多项目在进行成本估算、预算及制定成本控制方法上，各自为政，没有统一的标准和规范，造成成本管理、监督和控制的依据混乱，往往出现争抢的冲突现象。

4、资源、技术实力不足。

社会在进步，经济在发展，科学技术在不断提高，面对技术含量越来越高的项目，也必须有与之相当的技术实力，才能与时俱进，跟得上科学技术发展的步伐。技术实力包括团队成员的技能，使用的工具和仪表等。
一个楼宇全景项目，通过视频监控系统，采用拼接、融合技术，实现楼宇全景视频效果。乙方为了争取市场，在前期高姿态承诺。在实施过程中，发现由于摄像机视角、视差问题，出现了边缘部分人物头对头、背对背、变形、倾倒现象，拼接边缘接缝明显，人物从这个画面边缘消失，过1分钟左右才从另外一个画面出现，有的边缘部分还出现重影现象。3位博士生，研究了1年也没有解决此问题，结论是目前没有这样的技术水平。

5、项目变更

天要下，娘要嫁，是无法回避的事情。制定好的的范围基准、成本基准、时间进度，因政策、业务等原因，会产生变更。变更的结果，一般是增加范围、压缩成本、加快进度。比如为了满足项目新的时间要求，常常采取赶进度的方法。赶进度意味着增加资源，间接增加成本。再如增加范围，可能要延长项目周期，项目管理费用随之增加，成本费用冲突就会浮出水面。
上一节，医药集团案例，在项目实施的1周后，国家药监局领导将在2个月后来本省考察，省药监局安排医药集团为考察试点，集团领导为了让这些重量级人物对集团有个好的影响，要求在1个本月内把新楼装修好。接到命令后，项目组成员讨论，结论是增加人员，这就意味着成本费用的增加。同时，以前制定的采购计划，网络设备不能提前到货。无奈之下，公司在项目所在地，以高于原价10%的成本进行采购。

6、项目复杂、庞大。

在对大型、复杂的项目进行成本费用规划、管理、监控时，往往因为难于计算其成本费用，对成本管理和监控造成一定的影响，也是导致成本失控冲突的原因之一。
尽管项目在实施过程中，会遇到很多不确定因素，造成成本暂时失控，但是只要在项目成本管理工作方面树立正确的思想，端正工作态度，采用科学的方法和技术，遵循一定的程序和流程，严格按照项目管理要求和标准做好估算、预算和成本控制工作，完全可以将项目实际成本控制在预算范围内。

7、环境因素

环境因素包括国家政策、法规，地方行政规定，行业规范，地质环境，基础设施，自然现象，风土人情，企业规章制度、经验模式等。由于这些因素的变动，常常带来项目上的变更，有需求范围变更、时间进度变更、成本费用变更、人力资源变更等。