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安新强:免职代罚是纵容腐败的风纪弊政
2016-01-20 46570
新浪1月31日的主页上,有3条与免职有关的新闻。一是云南彝良县委书记曹阜忠购买超标车被免职,二是湖南衡阳市地税局稽查分局副局长刘晓峰包养情人被免,三是山西静乐县委原书记杨存虎因女儿吃空饷被免两月后复出,专家称合规。犯事免职,但昨天免今朝当新官,此类情况越来越多。
  免职不是针对官员的处分,此常识屡经普及,现在全国人民都知道了。官员被免,无论事由大小,都是问题被初步查实,有关部门才有免职之举。如果是被人“诬蔑陷害”,有关部门决不会让好官的敌人得成,也就是说,免职正是官员有问题的证明。而宣布免职之后,通常就没了下文,即便有,也多半是官员复出的消息。
  虽然免职不是处分,但在查处官员时祭出免职的“狠手”正在流行,不仅这么干的地方越来越多,而且运用的频度也越来越高。按照目前的党纪政纪和法律法规,对官员进行违纪调查并不需要先行将他免职,而只有对被查实违纪者给予处分的规定。免职是多此一举,就程序而言,我们找不到它的法律或其他制度依据。没有法律依据的程序,实际上是不合法的,换种说法就是它违法了。
  这种不合法的程序,实际上架空了我国的公务员处分制度。如果官员有违纪行为,按照我国《行政机关公务员处分条例》,他将受到6种可能的处分,包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。包养情人,按《行政机关公务员处分条例》第29条之规定,应给予撤职或者开除处分。但如果在处分前就已予免职,到时候自然无职可撤。免职了,但在制度上又不属于“受处分”,将来转岗或者升迁,自然就“合理合规”。
  各地无中生有弄出一种免职的“处分”形式,想必不是不约而同,背后其实有深意存焉。据山西静乐方面解释,2012年1月,静乐县委原书记杨存虎女儿吃空饷被查实,有关方面予杨党内严重警告处分,免去其静乐县委书记职务。对于县委书记利用职务影响力让女儿吃空饷,诉诸法律并不为过,山西却给予严重警告加免职,看起来很“严厉”,但不是撤职,于是可以“保留正县级级别”。保留原级别,埋下问题官员转岗升迁的伏笔,似乎正是诸多免职“处分”的深意所在。
  免职“处分”泛滥,不仅是对问题官员的纵容,而且其本身就是权力未被关进制度笼子的一种表现。问题官员免职了,保留着原级别与待遇,等于带薪休假。所谓免职,就成了一种权力游戏,说穿了是一种纪检监察领域的腐败。要制止此种腐败,一是进一步公开查处问题官员的程序和结果,方便舆论监督;二就是把权力关进制度的笼子。舍此别无选择。
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